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法规文件

国务院关于深化“证照分离”改革

进一步激发市场主体发展活力的通知

国发〔2021〕7 号

各省、自治区、直辖市人民政府， （二） 改革目标。自 2021 年 7 度的改革举措。地方性法规、地
国务院各部委、各直属机构： 月 1 日起，在全国范围内实施涉 方政府规章设定（以下统称地方

开展“证照分离”改革，是落 企经营许可事项全覆盖清单管 层面设定） 的涉企经营许可事
实党中央、国务院重大决策部署， 理，按照直接取消审批、审批改为 项，由省级人民政府统筹确定改

深化“放管服”改革、优化营商环 备案、实行告知承诺、优化审批服 革方式。
境的重要举措，对于正确处理政 务等四种方式分类推进审批制度 （一）直接取消审批。为在外
府和市场关系、加快完善社会主 改革，同时在自由贸易试验区进 资外贸、工程建设、交通物流、中

义市场经济体制具有重大意义。 一步加大改革试点力度，力争 介服务等领域破解“准入不准营”
为深化“证照分离”改革，进一步 2022 年底前建立简约高效、公正 问题，在全国范围内取消 68 项涉
激发市场主体发展活力，国务院 透明、宽进严管的行业准营规则， 企经营许可事项，在自由贸易试

决定在全国范围内推行“证照分 大幅提高市场主体办事的便利度 验区试点取消 14 项涉企经营许
离”改革全覆盖，并在自由贸易试 和可预期性。 可事项。取消审批后，企业 （含个
验区加大改革试点力度。现就有 二、大力推动照后减证和简化 体工商户、农民专业合作社，下

关事项通知如下： 审批 同）取得营业执照即可开展经营，
一、总体要求 法律、行政法规、国务院决定 行政机关、企事业单位、行业组织

（一）指导思想。以习近平新 设定（以下统称中央层面设定）的 等不得要求企业提供相关行政许
时代中国特色社会主义思想为指 涉企经营许可事项，在全国范围 可证件。
导，全面贯彻党的十九大和十九 内按照《中央层面设定的涉企经 （二）审批改为备案。为在贸

届二中、三中、四中、五中全会精 营许可事项改革清单 （2021 年全 易流通、教育培训、医疗、食品、金
神，持续深化“放管服”改革，统筹 国版）》（见附件 1） 分类实施改 融等领域放开市场准入，在全国

推进行政审批制度改革和商事制 革；在自由贸易试验区增加实施 范围内将 15 项涉企经营许可事
度改革，在更大范围和更多行业 《中央层面设定的涉企经营许可 项改为备案管理，在自由贸易试
推动照后减证和简化审批，创新 事项改革清单 （2021 年自由贸易 验区试点将 15 项涉企经营许可

和加强事中事后监管，进一步优 试验区版）》（见附件 2）规定的改 事项改为备案管理。审批改为备
化营商环境、激发市场主体发展 革试点举措，自由贸易试验区所 案后，原则上实行事后备案，企业
活力，加快构建以国内大循环为 在县、不设区的市、市辖区的其他 取得营业执照即可开展经营；确

主体、国内国际双循环相互促进 区域参照执行。省级人民政府可 需事前备案的，企业完成备案手
的新发展格局。 以在权限范围内决定采取更大力 续即可开展经营。企业按规定提

8 海南建筑业