坚持生态立省,海南应加大力度推广应用建筑产业现代化

发布时间:2016/12/27 17:51:28

发布者:hnjzy6180

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吴亚春  海南省建筑业协会会长
    9月14日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,决定大力发展钢结构、混凝土等装配式建筑,推动产业结构调整升级。此前,中共中央、国务院于2月6日印发了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》,提出发展新型建造方式:大力推广装配式建筑……力争用10年左右时间,使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。海南省委省政府高度重视,以绿色崛起为发展理念,按照生态文明建设的要求,于2月29日出台了《海南省关于促进建筑产业现代化发展的指导意见》,对海南促进建筑产业现代化发展进行了全面布置,要求加快推进建筑产业现代化发展,提高城镇化建设质量,促进经济社会与环境资源协调可持续发展。
    但从海南建筑产业现代化发展的总体现状来说,由于种种原因,发展水平还不高,主要在于产业化建筑成本稍高、消费者认识不到位、政策扶持力度不够、地方技术标准缺失等等。我们认为,建筑行业作为碳排放大户,对生态环境脆弱的海南省有较大的影响。海南坚持走生态立省之路,就必须发挥政府主导作用,加大力度向市场推广应用建筑产业现代化。
    一、什么是建筑产业现代化
    今年3月5日,李克强总理在政府工作报告中说道:“在加强深入城镇化建设中,积极推广绿色建筑和建材,大力发展钢结构和装配式建筑,提高建筑工程标准和质量。”这是政府工作报告首次提出大力发展钢结构和装配式建筑,即为我们所说的建筑产业现代化,是通过标准化设计、工厂化生产、装配式施工、一体化装修、信息化管理和智能化应用等综合、系统化手段,整合投融资、规划设计、构件部品生产与运输、施工建造和运营管理等各产业链,实现建筑全生命周期向绿色、低碳、智能方向转型升级和发展。通俗地讲,就是采用工业化的生产方式建造房屋,包括楼梯、墙板、阳台、浴室等建筑部品构件均在工厂流水生产线上大规模生产,并在施工现场将这些建筑部品像“搭积木”一样拼装组建成整体住宅。
    这种集约集成、绿色低碳、产业高效的新型建筑方式,与传统建筑方式比较,优势主要体现在四个方面。一是劳动生产效率大幅提升。建筑工业化将制造业技术模式、社会化大生产组织模式和现代信息技术加以融合,实现由劳动密集型向科技密集型转变,能够从根本上推进建筑业技术进步,减轻劳动强度,提高生产效率。二是节能、节水、节材、节地。全面采用建筑工业化可实现节能70%、节水80%、节材20%、节地20%。三是无粉尘、无污染,建筑垃圾大幅减少。建筑工业化采用装配式作业,相比传统现浇式作业,大量减少了现场作业,无粉尘、噪音和污水污染。建筑构件均为工业化生产,车间干净、整洁,无污染废弃物排放。此外,最大限度消除人为因素制约,减少了二次装修带来的浪费。四是质量可控、成本可控、进度可控、科学安全。
    因经济效益和社会效益明显,目前建筑产业现代化在发达国家和地区已得到广泛应用,成为现代建筑业发展一大趋势。日本、德国、新加坡、香港等国家和地区住房建筑工业化率都在70%以上,瑞士80%的住宅以工业化部件为基础,美国住宅构件的标准化、商品化程度几乎达100%。
    二、为什么要推广应用建筑产业现代化
建省以来的实践证明,坚持生态立省,既是海南的核心竞争力所在,也是海南实现科学和可持续发展的生命线。省委省政府主要领导多次强调:“海南最大的优势是生态,是用钱买不来的,我们每一届政府都要努力把海南的生态环境保护好、发展好,任何的开发都要以保护生态为基础。”近年来,全省建筑产业持续快速发展,但传统的建筑施工存在建设周期较长、资源能源消耗较高及生产效率、科技含量、标准化程度偏低等问题。为解决这些问题,必须高度重视建筑产业现代化的推广应用。
    (一)符合节能降耗生态立省的要求
    据不完全统计,海南建筑能耗占全省万元GDP能耗的19%,节能形势非常严峻。作为一个岛屿型经济体,节能降耗压力较大,资源承载能力有限,建筑业必须大力发展绿色节能建筑。而建筑产业现代化正当其时,今年7月15日,海南省人民政府办公厅印发的《关于加快发展节能环保产业的实施意见》要求:到2020年,力争实现节能环保产业产值年均增长15%左右。同时,制定我省关于装配式建筑发展规划。大力推广装配式钢(轻钢)结构、装配式钢-混凝土结构等钢结构体系的应用;培育装配式建筑产业化设计、施工、监理等的骨干企业;鼓励设计、研发、施工和构配件生产等相关企业优势互补,形成综合性产业集团或联盟。
    建筑产业现代化是潮流和趋势,相对于传统的建筑业,能减少现场作业和扬尘,生产和施工流程干净、整洁,有效减少了水泥能耗,是海南绿色发展、清洁生产的发展方向。同时,建筑产业现代化为新技术、新材料、新设备的应用提供了用武之地,是推动绿色建筑发展的重要抓手。
    (二)利于加快我省建筑业转型升级
    装配式建筑是传统建筑业与先进制造业良性互动、建筑工业化和建筑信息化深度融合的产物。目前,海南建筑业发展面临建设工期短、劳动力成本高、建筑材料淡旺季差别较大、劳动力流动性大等制约因素。而建筑产业现代化能不断提高住宅建造的集成化、装配化水平,促进建设领域技术进步,推动建筑业向品牌化、标准化、工厂化迈进,从而可以带动整个建筑业及相关产业转型升级。推进装配式建筑发展,对推动建筑施工方式变革、保障工程建设质量安全、促进建筑产业转型升级等具有重要意义,对减少污染物和废弃物排放、提高劳动生产率、加强人口调控与管理等也具有积极作用。
    建筑业与机械工业相融合,实现了施工机械化。这是建筑工业化的核心,即实行机械化、半机械化和改良工具相结合,有计划、有步骤地提高施工机械化水平,提高建筑业的劳动生产率,提高施工技术的科技含量,降低劳动强度,降低工程安全质量事故发生率,降低施工成本。工厂化生产、装配式施工,实际上是工厂化、流程化、智能化,实现工地的事情工厂来做、空中的事情地上来做、手工的事情机械来做。
    国内外实践充分证明,建筑产业现代化是优化产业结构、转变发展方式的有效抓手,是建筑业调结构、转方式的重要途径,也是全面提高建筑品质及建设运行管理效率,实现建筑业节能减排和可持续发展的迫切需要,完全符合海南绿色发展要求。海南应以此为契机,以建筑产业现代化为引领,改革创新、转型升级,推动建筑业再上新台阶。
    (三)能有力拉动我省经济增长
    建筑业是海南经济发展重要支柱产业、富民产业。2015年海南省建筑业成增加值390.41亿元,比2014年增长8.5%,占第二产业的44.6%,发展基础较好。
    7月26日,海南省人民政府办公厅印发的《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的实施意见》再次要求:到2020年,建材工业结构明显优化,绿色建材产品比重稳步提高,高端产品供给能力显著增强。其中,新建建筑中绿色建材应用比例达到70%,新型墙体材料使用率达100%。按国内其他城市在建筑产业现代化初期的发展模式估算,2016年上半年,全省房屋新开工面积635.07万平方米,其中住宅新开工面积488.65万平方米,如加大推进建筑产业现代化,可在短期内形成100亿元以上的产值。建筑产业现代化产业链长、带动力强,可带动建材、冶金、新材料等30多个行业、上千种产品的产出,为我省的经济发展做出积极的贡献。
    (四)有助于推动我省新型城镇化进程和民生事业发展
当前,我省正加大新型城镇化试点建设力度,推进“海澄文”一体化综合经济圈、“大三亚”旅游经济圈发展,打造一批特色产业支撑的风情小镇,城市形态不断提升,量能体积不断扩大,建筑工业化能够有效地缩短城镇建设周期,加快开发这些城市空间拓展的增量。另外,我省近年来大力实施保障性安居工程和棚户区(城中村)改造,这些都为建筑产业现代化提供了一定的施展空间。
    三、怎么推广应用建筑产业现代化
建筑产业现代化是人与自然和谐发展的必经之路,是社会绿色发展的新要求,更是海南生态立省的必然选择。
    (一)既有的基础
今年7月5日,住房和城乡建设部印发《住房城乡建设部2016年科学技术项目计划—装配式建筑科技示范项目》,海南省建设集团有限公司(以下简称“海建集团”)建筑产业现代化项目入选。此前的2014年,建筑产业现代化在海南还是一片空白。企业是建筑产业现代化的主力军,作为海南省建筑行业龙头企业,作为全省唯一一家拥有房屋建筑工程施工总承包特级资质和3次荣获鲁班奖的本土企业,海建集团义无反顾地担当起推动本省建筑业转型升级和产业化发展的历史重任。
海建集团积极贯彻落实省委、省政府生态立省战略,2014年10月成立海南省建筑产业化股份有限公司和海南省第一家现代化建筑生产基地。在海建集团“十三五”发展规划中,明确了“做强建筑产业化”的几大目标:一是产业化生产要形成规模,力争“十三五”期末实现年产构件100万m³,建造房屋能力267万㎡;二是结合省政府有关部门的批示精神,尽快促成产业化生产标准定额以及行业生产、检测、验收标准的出台;三是在我省产业化发展人员队伍建设上提供业务培训和技术指导,从而真正带动产业化在我省的发展应用。2016年3月1日上午,包含“两厂一中心”的2015年海南省重点项目--海建集团建筑产业现代化项目一期PC项目PC构件厂正式投产,填补了我省建筑工业化应用和装配式建筑的空白,主要生产建筑工程钢筋混凝土预制构件,年供建筑面积达48万㎡。
目前生产的装配式构件主要在以下示范项目上推广应用:省建筑产业化股份公司办公生活区,位于海南老城经济开发区占地575亩、建筑面积50万㎡的标准厂房,订单总额近20亿元。
    (二)存在的困难
《海南省关于促进建筑产业现代化发展的指导意见》印发以来,从市县政府方面看,在推进建筑产业化方面基本上是以行政手段为主,没有考虑市场和经济水平因素,而且政策措施没有具体实施细则;从企业方面看,除海建集团积极参与和投入外,绝大多数开发企业、设计单位和施工企业仍然在观望,囿于成本、技术、人才等因素不愿意投入。
    1.成本稍高。由于生产规模较小,目前用产业化成套技术生产的建筑物,其建造成本比传统的方式高300元-400元/平方米。根据我们的抽样调查统计结果,40%左右的的开发企业认为产业化建筑物建造成本与传统建筑物相差在 400元/平方米以内比较合理;85%左右的消费者能接受差价在400元/平方米以内。产业化建筑物实际生产成本基本平于消费者心理承受范围,略高于房地产开发企业心理定位。装配式建筑在还没有形成完整产业链的情况下,构件生产、堆存、运输等各方面成本相对要高,许多房企对装配式建筑持观望态度。
    同时,由于建筑工业化厂房、设备等固定资产的投入巨大,特别是当应用规模相对较小、工业化的规模优势得不到释放时,其单位建设成本就会稍高,包括技术成本、原材料成本和劳动力成本比传统产业略高,企业的积极性有限,成为初期推广的一大瓶颈。但是一旦全省推广起来,总体成本会大大降低,甚至比传统的施工还会低。
    2.认知度低。目前,建筑产业现代化在海南认知度还比较低,没有被广泛接纳,亟需加强市场的普及力度,引导消费者像购买家电一样认可并选择建筑产业化,进一步扩大市场需求。根据调查,63%左右的消费者没听说建筑产业化。当问及普通居民是否愿意购买产业化住宅和全装修住宅时,大多数居民表示还不清楚,但是质量有保障价格实惠时会毫不犹豫。
    3.政策配套较差。发展建筑产业化,关键还要解决好配套政策和标准标识体系建设。近年来,北京、上海、江苏等近20个省市相继出台了建筑产业化的指导意见和扶持政策。全国在省级层面成立住宅产业现代化专职管理机构的有10余个,为推动本地区住宅产业化发展发挥了积极作用。但是海南的相关配套政策还不多,有的也仅仅是文件通知和宣传,主要是从宏观方面强调地方政府部门的职责和权利,缺少实质性的具体的经济和技术激励政策。因为建筑产业化产品加大了科技含量,完善了建筑物功能,现阶段建筑产业化成本肯定会增加,如果没有财政支持,没有土地供给、税收等方面的优惠,开发的建筑物肯定因为价高而无法顺利销售。
    4.地方技术标准缺失。住宅产业化的提出已有近20年的时间,国家层面和其他发达省市逐步建立健全了从装配式建筑设计、施工安装、构件生产到竣工验收全过程的标准规范体系,但目前我省完整的地方技术标准几乎没有。单项建筑技术已比较成熟,但技术之间缺乏有效集成和整合,缺失建筑体系标准,因而建筑产业现代化应用和推广局面难以打开。
    (三)加快发展的建议
海南省建筑产业现代化虽正处于起步阶段,面临诸多困难和问题。政府部门应对于装配式建筑的一些相应规定、实施细则和支持政策等应作出明文规定,以期成为建筑业现代化转型的有力推手。
    1.高度重视,建立组织领导和技术指导体系。为加强领导,建议我省借鉴上海、广东、安徽等地经验,成立省建筑产业现代化工作领导小组,由省领导牵头,主抓发展规划、企业培育、园区建设、示范项目建设、技术标准制定等工作;领导小组于住房和城乡建设厅设立工作机构,并将建筑产业现代化工作列入日常督导管理,明确责任主体,定期制定工作目标和进度计划并推进实施,定期开展《海南省关于促进建筑产业现代化发展的指导意见》贯彻落实情况督查稽查工作,对全省装配式建筑落实情况进行了动态管理。据此,各市县政府成立对应的领导机构、工作结构,形成省直各相关部门、各市县政府统筹推进的良好机制。
    在建立组织领导体系基础上,还要加强技术指导,成立由行业主管部门省住房和城乡建设厅、企业、高等院校和科研机构专家组成的省建筑产业现代化专家专业委员会,进行标准编制、项目评审、技术理论、性能论定等方面的技术把关和服务指导。
    2.研究制定相关政策,大力扶持产业发展。法规政策是推进建筑产业现代化的基本保障。目前,省政府已经印发了《海南省关于促进建筑产业现代化发展的指导意见》《关于加快发展节能环保产业的实施意见》《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的实施意见》等涉及建筑产业现代化的文件,但缺乏具体的实施细则,文件精神很难有效落到实处。
    建议按照国家相关政策部署,积极参照有关省市建筑产业现代化发展经验,尽快研究制定产业规划,从资金补助、土地出让、贷款利率优惠、税费减免、容积率奖励、资质升级等方面制定产业扶持政策,刺激市场需求。具体来说,一是由国资委、住建厅牵头,财政、科技、工信、质监、税务等部门联合,制定发展目标,明确具体要求;二是将建筑产业现代化企业认证为高科技企业,享受相关优惠政策,加强建筑产业化产品的推广力度;三是加快推动建筑业“营改增”改革,解决供应链中生产、物流等企业的重复计税问题;四是加大科研支持力度,参照国家技术标准,结合海南实际,组织编制我省相关技术标准体系。
    3.以保障性住房建设为突破口,加快培育建筑工业化示范项目。根据国外经验,建筑产业化的发展通行的是以市场为主导,随着技术、经济水平循序渐进发展的。因此,要发挥市场在资源配置中的主导作用,将推进工作重点放在项目落地上,以实实在在的项目释放市场需求,才能盘活产业链发展。
    建议在市场起步的2-3年内,省政府组织试点示范工作,明确海口、三亚、澄迈等市县为建筑产业现代化试点地区,并积极推广示范项目,拿出保障性住房、棚户区改造、城中村改造、拆迁安置房等保障性安居工程以及政府性投资项目,形成产业化菜单,变企业“锅找米”为政府“米等锅”。因为,保障性住房建设等公共项目规模大、标准化程度高,是建筑工业化的最佳试验田和重要突破口。同时,建议省政府在投资项目中,建立优先发展机制,在保障性住房、公共建筑、市政、轨道交通及地下综合管廊、海绵城市等基础设施等工程中,优先采用现代建筑产业技术和产品;适当辅以技术研发专项资金支持和融资贷款优惠,鼓励建工企业应用产业化建造方式;加大示范工程力度,制定长效化发展机制,发挥示范引领作用,为建筑产业现代化化企业创造市场、树立信心。
    在以上项目基础上,政府积极搭桥,推进建筑产业化企业进入商品房开发市场。针对采取装配式建筑技术的开发建设项目,在规划审批、竣工验收、设施配套与考核方面将给予一定程度的倾斜,为培育市场作准备。在坚持政策引导的基础上,注重“引”“逼”结合,着力抓好项目落地,进而打开装配式建筑发展新局面。
    4.打造全产业链协同发展新模式。一是推进设计、施工一体化建设模式。推广以设计为龙头的EPC总承包管理模式,在政府投资项目中率先试点,并逐步延伸至社会投资项目。完善工程总承包招投标办法及相关指导文件,进一步明确工程总承包资质要求,总承包、承包、专业分包之间的相互关系和操作规则,以适应装配式建筑设计施工一体化需要。
    二是增强行业自主创新能力。通过实施扬尘管理、环评控制等手段,逐步淘汰落后产能。鼓励企业开展自主创新,加快新技术的研发和应用,培育扶植一批具有核心竞争力的骨干企业,带动全省建筑业整体水平提升。
    5.加强培训和宣传力度,提高公众认知度。在海南建筑产业现代化发展初期,政府相关部门应加强装配式建筑工人、项目管理人员和行业监管人员能力培训,弥补本省工业化水平低,技术储备不足、管理经验欠缺、人才短缺等短板问题。还要加强对企业和消费者的宣传引导,在需求层面,鼓励购房者购买建筑产业现代化生产出来的高品质建筑。充分发挥媒体和行业协会作用,通过传统媒体和微信、客户端等新媒体积极宣传建筑产业化、建筑产品的优势和特点,广泛宣传推进建筑产业现代化发展带来的经济效益、社会效益和环境效益,提高建筑产业化社会认知度、认同度、美誉度和知名度,转变民众的意识,为推动新型建筑产业现代化营造良好氛围。
    五、当前阶段亟需出台的政策
政府是实现建筑产业现代化的主导力量,当前建筑产业现代化项目在全国发展方兴未艾,北京、上海、安徽、沈阳、深圳等省市纷纷出台相关政策大力支持发展。针对我省产业化建筑普及率低,市场接受程度低现状,亟需依据《海南省关于促进建筑产业现代化发展的指导意见》,授权海南省住房和建设厅尽快出台《关于加快推进装配式建筑的实施细则》,提高产业化建筑的买方优惠。细则应主要包含以下几个方面内容:
    (一)明确强制实施范围
参考浙江、深圳等地政策,规定新出让住宅用地项目和新建保障性住房项目全部实施装配式建筑,政府投资工程全面应用装配式技术建设。
    (二)推行工程总承包
装配式建筑项目应优先采用设计、生产、施工一体化的工程总承包模式。政府投融资的依法必须进行招标的装配式建筑项目,只有少数几家建筑工业化生产施工企业能够承建的,符合规定的允许采用邀请招标。需要专利或成套装配式建筑技术建造的装配式建筑,按《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定,可以依法不进行招标。
    (三)优化审批服务
装配式建筑项目可按照实际需求分阶段办理施工许可手续,自行组织常规设备专业施工图审查;经认定的装配式建筑可不进行绿色建筑专项审查,可不再进行绿色建筑专门评价;装配式建筑项目可就近委托有资质的检测单位开展预制构件原材料质量检验检测,优化质量安全监督。
    明确装配式建筑工程项目可实行分层、分阶段验收,对满足装配式建筑要求并以出让方式取得土地使用权,领取土地使用证和建设工程规划许可证的商品房项目,投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25%以上,或完成基础工程达到正负零的标准,并已确定施工进度和竣工交付日期的情况下,可向当地房地产管理部门办理预售登记,领取商品房预售许可证,法律法规另有规定的除外。在办理《商品房预售许可证》时,允许将装配式预制构件投资计入工程建设总投资额,纳入进度衡量。10层以上的装配式建筑项目,建设单位可申请主体结构分段验收。
    (四)加大金融支持
使用住房公积金贷款购买装配式建筑的商品房,公积金贷款额度最高可上浮20%,具体比例由各地政府确定。购买成品住宅的购房者可按成品住宅成交总价确定贷款额度。对实施装配式建造的农民自建房,在个人贷款服务、贷款利率等方面给予支持。
    (五)实施多重激励奖励
尽快出台针对装配式建筑项目的规划奖励、资金补贴、墙材专项基金减免政策。经认定的装配式建筑项目,可缓交或免收新型墙体材料专项基金;符合条件的示范项目、研发中心、重点实验室和公共技术平台可获政府补贴;对自愿实施装配式建筑的住宅项目奖励3%建筑面积;优先推荐装配式建筑项目或相关企业申报地方、省级及国家级奖项和示范。
    对于装配式建筑项目,施工企业缴纳的质量保证金以合同总价扣除预制构件总价作为基数乘以2%费率计取,建设单位缴纳的住宅物业保修金以物业建筑安装总造价扣除预制构件总价作为基数乘以2%费率计取。



 

 
 
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